Zgodnie z dokumentem „Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014 – 2020 (zwanym dalej „Wytycznymi”) dla wydatków o wartości od 20.000,00 zł netto do 50.000,00 zł netto oraz w przypadku zamówień publicznych, dla których nie stosuje się ustawy prawo zamówień publicznych (w przypadku jednostek publicznych) albo zasady konkurencyjności obowiązkiem beneficjenta jest dokonania i udokumentowania rozeznania rynku co najmniej poprzez upublicznienie zapytania ofertowego na stronie internetowej beneficjenta lub innej powszechnie dostępnej przeznaczonej do umieszczania zapytań ofertowych w celu wybrania najkorzystniejszej oferty.
Z kolei zgodnie ze wzorem umowy o dofinansowanie projektu w ramach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój 2014 – 2020 w przypadku gdy w wyniku rozeznania rynku beneficjent otrzyma mniej niż 3 oferty, jest zobowiązany udzielić zamówienia zgodnie z zasadą konkurencyjności.
Powyższe oznacza, że de facto dla zamówień o wartości do 50.000,00 zł netto obowiązują uregulowania bardziej restrykcyjne niż dla zamówień, dla których stosuje się zasadę konkurencyjności. Przecież zgodnie z Wytycznymi w przypadku gdy pomimo właściwego upublicznienia zapytania ofertowego wpłynie tylko jedna oferta nie podlegająca odrzuceniu, uznaje się zasadę konkurencyjności za spełnioną.
Co prawda, Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju w piśmie z dnia 5 sierpnia br. (sygn.. DZF.IV.8620.35.2015.J.Sta.1) wyjaśnia, że beneficjent sam może zweryfikować cenę nie tylko poprzez otrzymane oferty (w odpowiedzi na upublicznione zapytanie), ale również na stronach internetowych, czy weryfikację dostępnych cenników. Jak dalej wyjaśnia Ministerstwo, jeżeli beneficjent nie otrzyma żadnej oferty bądź jedną, wówczas może pozostałe uzyskać sam, tak by móc wybrać ofertę najkorzystniejszą.
To wyjaśnienie z kolei potwierdza, że rozeznanie rynku sprowadza się do zebrania 3 ofert. Jeżeli natomiast w żaden z podanych powyżej sposobów beneficjent nie uzyska 3 ofert, wówczas będzie zobligowany do przeprowadzenia procedury zgodnie z zasadą konkurencyjności. Czyli możliwa jest sytuacja, w której dla wydatku od 20.000,00 zł netto beneficjent będzie musiał przeprowadzić dwie różne procedury – w ramach rozeznania rynku, a w razie braku 3 ofert w ramach zasady konkurencyjności.
Należy także zwrócić uwagę, że zarówno Wytyczne, jak i umowa o dofinansowanie nie precyzują tej kwestii. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju przedstawiło niejako swoją interpretację postanowień dotyczących rozeznania rynku, co nie oznacza wcale, że ta interpretacja nie może w przyszłości ulec zmianie. Ponadto, nadal nie wiadomo, jak powinna wyglądać treść zapytania dla rozeznania rynku oraz w oparciu o jakie kryteria dokonywać wyboru oferty najkorzystniejszej.
